各地数字政府建设如火如荼，效能究竟如何？

近年来，政府数字化转型力度不断加大，区块链、人工智能等信息技术的全面应用，更进一步加快了各地数字政府建设的步伐。在政府数字化转型的这场“考试”里，各政府部门“答题”情况如何？有没有针对性的解题思路和答题技巧呢？近日，在“2022数字化转型发展高峰论坛”上，浪潮科技总经理张峰对此作了深度分享。

读懂考试大纲 研判出题趋势

中国政府治理体系遵循着“条”“块”结合的政府管理模型。张峰指出，在政府数字化转型的过程中，区域政府的信息化和行业政府的信息化，其内在驱动力虽不尽相同，各自定位和侧重也有区别，但总体相辅相成。

2000年左右，税务、海关、工商等部门率先开启信息化进程，行业政府的信息化一时间引领了政府体系信息化的趋势；2010年后，随着一体化政府概念的不断推进，加上“智慧城市”、“互联网+政务”等概念的兴起，地方政府加快推进数据的整合、共享和开放，区域政府的信息化逐渐引领起整个政府体系的信息化发展。张峰表示，下一个阶段，“块”政府将拉动“条”政府向着政务服务一体化、数据治理体系化方向发展，带来新一轮行业政府数字化的转型的热潮。

分析“主症” 明确答题方向

无论是“条”还是“块”，通过近十几年的发展，政府信息化建设确实取得了一定成效。在信息化、数字化的加持下，政府管理能力实现倍增，社会治理水平获得提升，便民服务不断丰富完善。但是近两年，由于疫情常态化以及自然灾害的频发，各级政府管理部门面临着突发事件的高压挑战；同时，政府信息化建设的成果也遭受着诸如数字化手段“失效”、智慧城市“失灵”等声音的质疑。

以疫情防控为例，用于疫情研判的数据由多部门汇聚形成，但是由于信息“壁垒”，相关部门的数据并未完全打通，还处在“各自为战”的阶段，导致无法形成有机整体，还是要靠人海战术、手工作业来完成数据的收集汇聚。在张峰看来，前期区域政府在拉动大行业时已经有一定的成效，但因各行业内部数据的流通共享问题没有彻底解决，对政府综合业务能力的提升效果并不显著。

如今，在行业政府内部实现数据共享，成为新的重点和难点。张峰进一步指出：“要达到数据信息线上线下协同，则需要打破各级部门机构的‘壁垒’，打通各行业部门之间的平行‘孤岛’，连接成网状协作的互联互通‘新大陆’，才能让多元主体参与城市的管理和服务中，达到‘一体化’政务服务能力，让政府数字化转型发展达到最佳成效。”

把握答题节奏 明主次 分缓急

“如果将政府数字化转型比喻成一场‘考试’，在这场‘考试’中，80%的必答题是业务数据化，20%的选做题是数据业务化。”张峰指出，当前政府数字化转型已然进入一个全新的，纵深、高效的发展阶段，以往的建设模式已不能完全满足政府的诉求，政府数字化转型正在从业务数据化向数据业务化的方向发展，即：从强调业务数据的沉淀和收集向让数据产生价值，辅助决策分析的方向转变。

基于对政府业务场景的理解，以及多年在政府行业信息化建设领域取得的经验，浪潮在整个政府体制机制优化过程中，梳理出了政府数字化转型中业务、数据、技术、方法、参与者（政府、厂商）和运营这六项要素，形成了面向政府行业数字化转型领域打造的全方位能力支撑，并在此基础上各将部门之间的业务内容梳理出共性，总结推出了政府行业数字化转型能力“方程式”，为各地政府部门提供一套可借鉴、可复制的 “解题路径”，使其在新一阶段的转型路上有章可循。张峰指出，在政府数字化转型过程中，这六项“生产力要素”缺一不可，只有互相融合，协同发展，才能达到将数字技术广泛应用于政府管理服务的最佳成效，进一步推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升。

面对政府数字化转型这场“考试”，无论答题快慢、能力高低，准时交卷、实现及格是最基本的要求。张峰表示，因为各地、各部门数字化水平不尽相同，并不是所有的“考生”都必须做选做题，但是必须要做好必答题，再根据自己的状况做选做题，才能真正摸索出适合自身的数字化转型之路。